大国策

    编者按/  持续下行的经济，让世界变得不安，部分国家表现出的保守、封闭趋向，正在冲击开放、协作的“世界观”。如此背景下，在第二大经济体、仍保有7%增长率的中国，进行一次大国间的决策研讨，变得意义深远。而作为东道主的中国，则积极释放正能量理念，回应关切，亦希望给大国以信心。
    
    
    
    G20：规则博弈场
         
    G20杭州峰会在即，中国再次成为世界焦点。
    在1945年第二次世界大战结束后的71年时间里，全球范围内，一个经济增长的中心进入成熟后，总会有另外一个中心出现，世界经济处于不断发展的状态中。但是最近几年，人们注意到，很难再发现新的增长点（地区），过去经济政策不再能够发挥作用。
    世界经济进入一个拐点，如果没有新规则的出现，维持发展就会变得更加困难。在旧体制中寻求新动力，种种尝试已告失败，新体制、新规则应该从中国这样的国家产生。G20杭州峰会将展示中国的新理念。
开放政策正面临挑战
    国际货币基金组织（IMF）在9月1日发表了世界经济报告。尽管这是例行发表的一份报告，但毕竟是在G20杭州峰会（9月4日、5日）前公布的内容，在世界最重要的国家、地区讨论国际经济前，这份报告引发了人们的种种议论。
    IMF总裁拉加德在谈到世界经济时说：“政治的钟摆有可能向经济开放的相反方向摇动”，批评了政治上的保护主义倾向。
    随着世界经济增长率的下滑，国际社会的开放政策、全球主义等开始受到严重挑战。从IMF发表的数字看，2016年世界经济增长速度要低于2008年金融危机时的3.7%，而且这是连续5年低于这个最低线。人们还记得，2014年G20会议，提出让各国将增长率用5年时间各自提升2%，在总体上要超过3.7%。这是当时设立的一大目标，但从1日发布的IMF报告看，这个目标显然未能完成。世界经济在不断下滑。
    在看不到经济发展前景的时候，国际社会的一个共同的动向是，保守在逐步回归，这已成为各国政治的主要特点。
    在英国，人们看到了通过公民投票后得出的最终结果：英国决定脱离欧盟。这让战后最大的一个国际社会实践开始出现缺憾。英国的脱欧，首先带来的是英国的更大失落。并非一旦脱欧就能解决难民的流入问题，更不会因此带来英国经济上的新发展。
    英国决定脱欧后，给欧洲心里上的打击巨大，该如何让这种与开放合作唱反调的影响降到最小，欧洲目前还没有给出一个对策。
    美国的情况同样不能让人乐观。共和党的特朗普与民主党的希拉里·克林顿之间对总统职位的争夺战，与以往的总统候选有着太大的不同。表面上美国有可能出现第一位女总统，或者是出现一个口无遮拦的怪人总统，但看一下两位候选人的选举口号与内容，保守该是他们的共同特点。
    特朗普在选举时描绘的美国，如同处于黑暗时代：治安混乱、国力衰退、国际地位下降。他提出的解决方案是“美国第一主义”，轻视同盟国，反对自由贸易，提倡孤立主义。特朗普的选举内容与以往的美国国际政策有着巨大的不同。
    相比之下，希拉里·克林顿本该推出较为开放的经济及国际政策，但人们看到的是这位候选人也在反对贸易自由，对移民表现出一种恐惧，“内向”该是希拉里的一个与过去有着很大不同的特点。
    至于中国的邻国日本、韩国，这些年政治局势是稳定的，但政策更加趋于保守。
    国际社会过去以开放为主导，现在，内向、与他国对立成为一种潮流。这个潮流大大限制着世界贸易的发展，最终将会导致经济衰退。
新兴工业国遭遇挫折
    曾几何时，中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等新兴工业国，成为世界经济的火车头，引领了国际社会的发展。但现在除了中国还保持着将近7%的经济增长率外，其他国家已经先后落伍。新兴工业国能否继续发挥火车头作用，各国均有人质疑。
    巴西在国内政治动荡的背后是经济发展的停滞。曾经在资源价格暴涨时代赚得盆满钵满的巴西，在需求下滑、铁矿石等资源出现过剩后，迅即出现了停滞。同样的情况出现在俄罗斯。原油价格高升的时候，俄罗斯的日子一天比一天滋润，但原油价格落到每桶30美元以下后，俄罗斯的日子便紧张了起来。尽管军工在世界上非常著名，但俄罗斯从未建立起全套的现代工业生产系统，让俄罗斯经济走向正常并非易事。巴西、俄罗斯以何种形式建立现代工业，这留下了长长的一个疑问。
    从数据上看，印度的发展给了人们很大的想象空间。用西方观点看印度，似乎这里有着较为稳定的发展可能，人口红利、丰富的资源、近似于工业发达国家的政治体制，这些都该能够保证印度的发展。但这两年印度的速度并未上去，而制度上的弊端却愈发明显。所有跨国企业在印度都遭遇了地区不同、间接税税率不同、课税品目不同的问题，让人难以认为印度是个有统一国内市场的国家，其国民经济体制远未建立。印度难以持续发展，有宗教、语言、长期受殖民地统治等文化历史原因，而现代经济体制的不确定，也是印度必须解决的重要问题。
    南非的经济总量不足以影响世界，这里暂不做太多的评述。
    除了中国外，这些年在国际社会备受青睐的新兴工业国，其发展实际上已经遭遇很大的困难，世界到底该如何寻找到新的起爆点，新的方式、理念在哪里，现在需要中国为世界献策献力了。
中国方案：创新、活力、联动、包容
    世界经济的前进，这几年是靠中国来推动的。摩根士丹利首席经济学家史蒂芬·罗奇8月31日撰文指出，中国保持6.7%的增长率，最后能给世界带来1.2％的增长。目前的欧洲、美国、其他新兴工业国是不能做到这点的。
    美国较多地把对世界经济的影响放在了金融上，比如利率是美国调整国内经济、发挥国际影响的重要手段。今年G20杭州峰会前后，美国一直在选择具体调整利率的时机。如果调高利率，世界主要资金会流向美国，其他国家将面临更大的资金缺口，恢复或提升经济更无可能。
    中国是世界上很多产品的最大生产国，中国钢铁尤为如此。从中国出口的钢铁产品，足以影响世界所有国家。尽管钢铁在中国国民经济中的影响作用已经非常的小，但这并不意味着对世界其他国家的影响可以忽略不计。
    那么，是否用拉加德总裁批判的贸易保护主义来解决问题呢？贸易保护主义，或者封闭的经济组织，并不是解决问题的方法。中国在本次G20上提出的理念是创新、活力、联动与包容。尤其在包容上，中国的方案与欧美日有着很大的不同。在过去七十多年里，欧美日占据着世界工业生产的主要位置，认为西方的方法是唯一标准，但实际上中国用自己三十多年的发展方式，在西方之外走出了一条持续发展的道路。允许其他方式，强调多样化，有包容的理念是中国方案的重要内容之一。在世界经济进入拐点的时候，国际社会需要对旧体制进行创新，建设一个充满活力，开放联合，具有包容特点的新体制已经呼之欲出。
    作者为日本企业（中国）研究院执行院长